2025.09.26上海配资之家
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作者 |第一财经 林靖
封图 |AI生成
近日，教育部等六部门联合印发了《县域普通高中振兴行动计划》（以下简称《行动计划》），对推进县域普通高中教育高质量发展进行了系统设计和全面部署。
根据教育部新闻办“微言教育”公众号，教育部基础教育司负责人就相关问题解读时提到，未来一段时期，我国高中阶段适龄人口将持续增长，预计2029年达到峰值。同时，随着教育普及水平的不断提高，经济社会发展对人才培养的需要，人民群众对接受良好普通高中教育的需求也日益增长，普通高中发展将面临学龄人口持续增长和普及水平持续提升双重挑战。
数据显示，2024年，全国共有普通高中学校1.58万所，普通高中招生1036.20万人，当年初中毕业生1698.24万人，按此计算，普高率突破60%大关，为61.02%。
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析称，近年来各地多措并举，加大投入，扩大了普通高中学位供给。同时，很多中专也可以招综合高中班，普高的招生学校和招生人数上升，这样一来也缓解了很多家长普职分流的焦虑。
这其中，县域高中的发展至关重要。教育部基础教育司负责人分析，我国县域普通高中占据普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中学生在县中就读，是县域基础教育的龙头。全面加强县中建设，对巩固提高高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，服务国家乡村振兴战略，满足人民群众接受良好教育的期盼具有重要意义。
9月23日，国务院新闻办公室举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，教育部部长怀进鹏在发布会上表示，把县中振兴作为构建公平优质基础教育的重点和突破点，主要考虑是县域普通高中占据普通高中的“半壁江山”，是县域基础教育的龙头，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化以及人口高质量发展中承担着重要使命。县中办得好不好关系成千上万学子，特别是乡村孩子们的成长成才。因此，县中振兴不是选择题，而是必答题，关乎教育公平的底线和温度。
《行动计划》提出，到2030年，适应学龄人口增长的普通高中教育资源供给机制进一步完善，县中布局更加合理，教育治理能力和水平显著提高，城乡教育协调发展的机制更加完善，市域内普通高中发展差距明显缩小，优质特色多样发展的格局基本形成，更好满足人民群众接受优质普通高中教育的愿望。
《行动计划》重点围绕县中发展存在的办学资源、布局结构、办学条件、教学质量、师资队伍、保障机制不足等问题，明确了扩资源、强保障、提质量、优生态、促融通等五项具体目标任务，并有针对性地提出了八大行动和24条重点举措。
县中的发展，优秀师资很关键。教育部基础教育司负责人谈到，加强县中教师队伍建设，是县中振兴的关键。目前，一些地区县中还面临着优秀教师招不来、留不住的问题，同时县中教师在能力素养方面还有提升空间。
《行动计划》提到，实施教师队伍提升行动，及时补充县中紧缺薄弱学科教师，鼓励城区高中优秀教师到县中支教，“优师计划”等项目向县中倾斜，培养一批县域普通高中领军教育教学人才，在职称评聘、待遇保障方面给予县中教师更大支持，选优配强县中书记、校长。
在办学机制体制改革方面，《行动计划》，鼓励有条件的地方加大市级在资源配置、经费投入、教育评价、规范办学等方面的统筹力度，开展综合高中建设试点，探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元化录取改革，着力克服“唯分数、唯升学”倾向。
前述教育部基础教育司负责人谈到，在高中教育阶段，探索“市县结合”的管理体制改革具有重要意义。一方面，可有效统筹调配市域内教育资源，缓解部分县区因财政薄弱导致的办学短板，同时避免因过度集中投入带来的资源浪费，更好推动城乡教育协调发展。另一方面，当前中考和高中阶段招生录取一般以地市为单位组织，在“以县为主”的管理体制下，县与县之间容易出现争抢办学资源、比拼升学率等一系列问题。建立“市县结合”的管理体制，有利于弱化恶性竞争，促进形成良好教育生态。
相比县域，中心城市的中心城区的教育资源更加雄厚，探索市县结合的管理体制也有利于发挥中心城市、中心城区的带动作用。广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经分析，地级市带动县中提质，可以通过师资的帮扶，也可以建立连锁机制，通过名校牵头，实现集团化办学，带动县中的发展。
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